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坚持走中国特色新型城镇化道路
发稿时间:2019-12-01 10:12:35 集里凌源信息门户网

中国社会科学网记者张杰

新中国成立70年来,经历了世界历史上最大、最快的城市化进程。中国的城市化正在从速度型向质量型转变。特别是党的十八大以来,新型城镇化建设加快推进,成效显著。城市化水平和质量稳步提高。关于新型城镇化建设的相关问题,记者采访了西南大学经济管理学院副院长黄庆华教授。

城市化是促进经济社会发展的重要引擎

中国社会科学网:2018年底,中国常住人口城镇化率达到59.58%,中国社会也经历了从中国农村向中国城乡的演变。你如何看待中国城市化发展的意义?

黄庆华:诞生于传统农业社会的现代中国,经历了从中国农村到中国城乡的历史演变。城市化贯穿于这一历史进程的全过程,并发挥着重要作用。首先,“经济蛋糕”已经扩大。城市化积累了资本、技术、劳动力等因素,有效发挥了“规模效应”,丰富和多样化了社会产品,同时提高了社会生产和供给水平,满足了人们的物质需求。第二,“工业基础”已经实现。城市化逐步整合了村镇的地理空间,为产业发展提供了更多的要素产品、市场机遇和更高的发展平台,巩固了各产业的发展基础。第三,“技术创新”得到加强。城市化为科学技术的发展和创新提供了充足的空间、专业人才和有力保障,促进了技术创新在工业生产中的应用和发展,有效提高了社会生产效率。第四,“人口转变”已经完成。城市化的核心因素是“人”。人口城市化引领着中国从农村到城市和农村的社会进程。在这一过程中,农村人口不断向非农产业和城镇转移,农村向城市转移,城镇数量和规模不断扩大,城镇生产生活方式和文明向农村扩散。这些都为经济腾飞、技术进步、产业转型和农村振兴奠定了良好的基础。

重视城市群的引领和示范作用

中国社会科学网:从城市发展的角度来看,新城正在蓬勃发展,城市群格局的基本形成是城市发展的重要特征。你如何看待和评价城市群在中国经济社会发展中的地位和作用?

黄庆华:在经济全球化、贸易自由化和区域发展一体化的背景下,城市群已经成为各国参与国际竞争和全球价值链治理的基本地理单元,成为国民经济发展和社会进步的主导力量。城市群有三大功能。首先,资源集聚的作用。城市群的集聚效应表现在它吸收人力、物力和财力的强大能力上。在发展演变过程中,城市群在广泛的区域内吸引了人才、资本、技术等各种生产要素,可以克服单个城市在资源禀赋方面的不足和不足,从而实现更大范围内的资源优化配置,提高社会生产效率。第二,辐射驱动效应。城市群中的人、物、资本和信息的流动可以通过“发展极”的特殊功能扩散到周边地区,使所有的人力、物力、资本和信息都处于不断增值的良性循环中,从而产生经济和社会发展的“溢出效应”,辐射并带动周边地区同步协调发展。第三,示范起主导作用。从全球来看,世界著名的城市群是经济最发达的地区,是先进生产力水平的代表,是区域经济增长的主要来源,也是21世纪中国新兴产业发展的重要基地。它们具有很强的示范效应,在中国经济社会发展格局中占据主导地位,并将引领中国整体走向繁荣。

构建科学合理的城市化宏观布局

中国社会科学网:70年来,中国走出了一条特色鲜明的城市化道路。请简要阐述中国特色城镇化的内涵,展望我国城镇化的未来。

黄庆华:70年来,中国走出了中国特色的城市化道路,树立了中国特色的城市化模式。中国特色城镇化道路的内涵至少包括五个方面:第一,以人为本。城市化的目的是让老百姓和富农受益,让人民分享城市化的成果,让有意愿的农民工及其家人在就业支持和政策保障下逐步融入城市。第二,绿色生态。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设的总体布局,强调建设科学合理的城市化、农业发展和生态安全格局。中国特色城镇化融合了绿色和生态基因,体现了“尊重自然、顺应自然、天人合一”的理念它“让城市融入自然,让居民看到山、水和乡愁。第三,质量改进。中国特色城镇化是“质量显著提高”的城镇化。实现产业结构、就业方式、生活环境和社会保障从“乡镇”向“城市”的一系列重大转变,需要一定的速度和突出的质量。第四,四个现代化是同步的。中央政府明确指出,中国特色新型城镇化道路的关键是提高质量,推进工业化、信息化和农业现代化。这符合现代化的规律和时代的要求。第五,城市群是主体。中国特色的城市化是以“城市群为主要形式”的城市化。其基本要求是优化布局,根据资源环境承载力,构建科学合理的城市化宏观布局,以城市群为主要形式,促进大、中、小城镇的合理分工、功能互补和协调发展。

从世界城市化发展规律来看,当城市化率在30%-70%之间时,是城市化的中期阶段,发展速度相对较快。中国2018年的城市化率接近60%,这是一个非常关键的时期。现阶段,我们必须坚持稳中求进、积极推进城镇化的基本原则。必须搞好城镇化顶层设计,坚持问题导向,加大户籍、土地和公共服务改革力度。

首先,解决人们的下落问题。城市化是人口不断聚集到城镇的过程。城镇“能接受”、“有就业”和“能融入”是解决问题的关键因素。我们要做好三个方面的工作:一是建设城市群,充分发挥城市群在人口聚集中的作用,实现人追随产业;二是促进产业升级,充分发挥城市群提供就业的作用,实现城市化和工业化的协调发展。三是加快户籍制度改革,完善社会保障体系建设,促进农民工身份从城市化向市民化转变。

第二,解决土地利用问题。按照严格底线、调整结构、深化改革的思路,严格控制增量,盘活存量,优化结构,提高效率,有效提高城市建设用地集约度。改革创新可以在总量控制的前提下进行。例如,重庆进行了一项“土地证”交易,直接将被拆除并翻耕的农村地区转换成土地证,并在土地市场上进行交易。这不仅解决了城市土地指数,而且增加了农民收入。

第三,解决资金来源问题。城市化需要大量的资本投资。单纯依靠政府投资是不现实的,单纯依靠市场融资也是不可行的。今后,应建立多种可持续的资本保障机制,包括将金融转移支付与农业转移人口的市民化联系起来的机制。建立健全地方债券发行管理制度;充分发挥现有政策性金融机构在城镇化中的重要作用;放宽市场准入,鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营等。

资料来源:中国社科院网站

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